姚永明：八大亮点照耀“中国梦”

姚波

姚永明：八大亮点照耀“中国梦” 2013年12月 05日 17:27 | 来源： 扬州网-扬州日报 |
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扬大党委宣传部副部长、副教授 姚永明

    ■强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观
    ■没有地位上的公平，就不会有政策上的公平
    ■大河有水小河满，小河有水大河满
八大亮点照耀“中国梦”
    十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，内容丰富，亮点纷呈，博大精深。《决定》有8大亮点：
    一、“治理”取代“管理”体现社会进步。《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。在国家经济社会发展中，经济发展是基础，社会发展是目的。过去我们讲国家多一些，讲社会少一些，在讲国家与社会、国家与人民的关系时，开始讲国家统治，后来讲国家管理。从管理到治理，不仅体现了社会建设发展的阶段性和进步性，而且突出了时机性，到了应该和可以“治理”的时候了。治理现代化强调的是制度化、规范化、程序化，多主体的治理，是科学和民主的体现和保证，是理念、手段和方法上的社会进步。
    二、“市长”与“市场”的关系更加明确。《决定》提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”。这是《决定》提出的一个重大理论观点。建立和完善社会主义市场经济体制，从本质上要求正确处理好“市长”与市场的关系，在实践中就是发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一思路方向和目标非常清晰。
    三、“上”与“下”结合互动的要求更高。《决定》提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。“顶层设计”是“上”，是“理论创新”，“摸着石头过河”是“下”，是“实践创新”。改革是复杂的系统工程，从本质上讲是“协同创新”的过程。改革之初，是“顶层设计”推动“摸着石头过河”；当改革打响攻坚战，迫切需要把“顶层设计”和基层创新结合起来，把在“摸着石头过河”中把握到的规律，运用到统筹规划和“顶层设计”中。强调“顶层设计”，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。三中全会强调“上”与“下”同等重要，对上下呼应互动提出了更高要求。
    四、“亲生的”与“晚养的”的地位重新明确。《决定》提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”。没有地位上的公平，就不会有政策上的公平。《决定》中讲“都是”，是真正的公平。
    五、“大河”与“小河”的平衡更需可控。《决定》提出“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。建立现代财政制度，改革财税，其本质和核心就是调节中央与地方财政的关系。在中国有句俗话“大河有水小河满、大河无水小河干”，其实，还有一句话看来也是成立的，那就是“小河有水大河满”，因为“涓涓细流汇江海”。
    六、“增税”或“减税”政策促进社会和谐。《决定》提出“改革税制、稳定税负”、“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度”。改革税制的主要内容是两个方面，一是改革税收方式，营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面；二是改革征税对象范围和税率，该征的要征，该增税的要增税，该免的要免，该减税的要减税。稳定税负指的是稳定宏观税负，要继续进行结构性增减税，两者齐头并进。其目的是加强二次分配，缩小贫富悬殊，避免两极分化，促进共同富裕。
    七、“保农”比“惠农”更让农民放心。《决定》提出“赋予农民更多财产权利”。工业化进程时至今日仍然没有改变中国是传统农业大国的事实，“无粮不稳”实质就是“无农不稳”。中央连续出台“1号文件”，提出一系列惠农政策，但是，农村和农民依然总体贫穷。赋予农民更多财产权利，无疑给农民吃了“定心丸”，让农民对社会主义制度的优越性更加充满信心。《决定》提出的让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转，形成这样一种收益，能够保障农民的生活，因为土地是农民的生活和生产资料。
    八、“两孩”对“独生”的补充有利国家安全。《决定》提出“积极应对人口老龄化”、“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。35年来经济社会遇到的问题，最后都有一根神经通向人口，所以人口是最基本的国情，人口安全是最基本的国家安全。有条件“两孩”是对人口老龄化和保证国家安全的积极有效应对。
   

责任编辑：陈书戈