打造村集体资产保值增值的“姚庄模式”

姚波

打造村集体资产保值增值的“姚庄模式”http://news.dichan.sina.com.cn嘉兴日报作者：应丽斋 戴纯青2013/12/2 19:13:09

  当下的经济发展一方面受资源瓶颈制约日趋明显，另一方面，农村大量闲散资源利用程度不高，出租出让不规范，造成集体资产流失。如何有效解决这一现象？姚庄进行了有效探索。

  “村集体租赁收入增加了30.9万元，欠了许多年的土地租金都补上了……”临近年底，姚庄镇南鹿村早早开始盘点起了今年村集体资产的经营状况，算盘一打，今年的收益预计将再创历史新高。

  从年可支配收入不足40万元到超过300万元，南鹿村的崛起在姚庄不是个案。短短四年时间，姚庄镇包括南鹿村在内的9个经济薄弱村全体“摘帽”，村庄收入连年翻番。在这背后，是姚庄掀起的一场农村集体资产管理改革。

  怎样发掘农村集体资产潜力，实现效益最大化？怎样维护村庄的合法权益？怎样杜绝农村资产管理中违法违规事件的发生？在改革中日渐成型的“姚庄模式”给出了响亮的回答。

  让沉淀的资产“活”起来

  2009年行政区划调整之后，姚庄全镇行政村数量从8个一下子增加到了18个，规模的扩大带来了发展的机遇，也让姚庄镇党委、政府肩头的担子陡然重了起来——18个行政村里，年可支配收入低于50万元的经济薄弱村足足占到了“半壁江山”。

  接过了“烫手的山芋”，姚庄镇党委、政府立刻着手摸清家底，派出工作组对18个村的集体经济情况做了一次普查。一轮盘点下来，工作组惊喜地发现，其实这些经济薄弱村手里的“牌”都不少：临近镇区的几个村几乎都有大片的闲置厂房、临街店面，位置较偏远的几个纯农业村也普遍存有大量的集体土地、林地与鱼塘可供出租。

  但是这些“好牌”没有如愿打好。由于种种原因，这些集体资产不仅没有产生效益，其管理成本还成为村级经济的隐性损失。

  怎样扭转局势，让集体资产展现出其应有的价值？“要让集体经济这步棋走活，归根结底还是要依靠市场的力量。”嘉善县委常委、姚庄镇党委书记朱苗说。

  2013年，嘉善县首家镇级农村产权交易所在姚庄挂牌，全镇的村集体资产、资源的承包、租赁等交易行为也有了统一的平台。交易所通过县政府和姚庄镇政府平台向全社会公布交易信息，给了这些沉淀多年的集体资产一个面对市场的窗口。

  成立短短几个月，姚庄镇产权交易所已经顺利完成产权交易项目42个，交易总额达到了277万元，资产收益增长达到了三分之一以上。村庄深处的集体资产与更大范围内市场主体有了接触，在市场规律作用下，过去无人知晓的集体资产如今行情一路看涨。

  把管理的漏洞“堵”起来

  在沉到基层摸清“家底”的同时，调研也让各个村“难念的经”一本本浮出了水面。

  金星村土地出租的旧合同不规范，120亩土地被钻空子无偿占用了十多年；展丰村的造船厂地块租用合同一签就是50年，而且十多亩地只有一两亩缴纳租金；南鹿村更是一口气排摸出了32个历史遗留问题，许多一签几十年的长期合同只收上来头三年的租金……

  漏洞百出的集体资产管理机制是道坎，挡着农村集体经济向前发展的道路。怎样把漏洞都堵死？姚庄镇党委、政府选择了正面“攻坚”的办法。

  “工业用地年租金不得低于4000元/亩，鱼塘、农业用地年租金同样不得低于核定标准”；“村集体资产相关合同期限不得超过5年”；“所有集体资产交付租金的方式必须明确，一般情况下租金应提前一年给付”……2009年，姚庄镇纪委专门成立了三资管理办公室，一系列新办法相继出台，按照规定，第一年，全镇就清理了644份不规范合同。

  租期过长、租金过低怎么办？重修合同，上调租金。合同过期，资产仍被无偿占用怎么办？追讨欠款，重新招租。应收未收款悬而未决怎么办？开出账单，依法催讨。“集体资产方面的问题一定要该收的收，该改的改。实在难以解决的，我们鼓励村里采取法律手段收回产权，杜绝集体资产的流失。”姚庄镇党委委员、纪委副书记赵金刚说。

  金星村的120亩土地收回来了；展丰村船厂用地进行了重新确认，年缴纳租金上涨了十多倍；南鹿村的32个产权“老大难”问题被各个击破，仅一年的土地租金就增收了70多万元……“堵死漏洞”挽回了流失的集体经济收益，也为村庄的发展铺平了道路。

  让监督的灯塔“亮”起来

  农村产权交易一向是基层职务犯罪的“事故高发地段”。过去，集体资产的处置往往是“村官”说了算，不透明、非正规化的决策往往给违规操作留下了空间，也让部分村民对村干部产生了怀疑。

  “要不要把集体资产挂上交易所，招投标工程的标的定多少，这些事情现在可都是我们村民说了算！”自从有了农村产权交易所，姚庄农民们惊喜地发现，所有的交易都要村民代表协商后委托交易所才能生效，不再是村干部的“一言堂”。

  统一制度规范、统一程序把关、统一资产建档、统一信息发布、统一监督管理，交易所实行的5个“统一”让人情操作、暗箱操作无处遁形。在统一资产建档的基础上，镇三资管理委员会对每一份合同都进行动态管理。每年年终，镇纪委与财政部门对各村的集体资产管理情况逐一进行审计和监察。

  “集体资产交易的全程变得公开透明以后，村干部在这方面违规操作的现象基本消失了，群众的心气也顺了。这在很大程度上改善了基层干群关系。”朱苗说。

  农村产权交易所将农村集体资产处理纳入了规范化、现代化的轨道。通过完善的监督网络，姚庄镇牢牢地将农村集体经济处置的权力关在了“笼子”里。

  “目前，姚庄镇纪检监督员网格化派驻机制已经覆盖了所有行政村。仅今年上半年，通过村务监督委员会、村纪检小组合力挽回的集体经济损失就有20多万元。”赵金刚介绍，目前，姚庄全镇18个行政村均建立起了集体资产动态台账，记录村集体资产、资源的承包、租赁等交易行为，对集中管理的情况进行监督已经成为基层纪检监督的重点工作。